| 《“十四五”新型儲能發展實施方案》要點解讀 |
| 時間：2022-04-01 17:50:06 |
新型儲能是建設新型電力系統、推動能源綠色低碳轉型的重要裝備基礎和關鍵支撐技術，是實現碳達峰、碳中和目標的重要支撐，為推動“十四五”新型儲能高質量規模化發展，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《“十四五”新型儲能發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》出臺背景 （一）“十三五”以來，我國新型儲能實現由研發示范向商業化初期過渡，實現了實質性進步。電化學儲能、壓縮空氣儲能等技術創新取得長足進步，2021年底新型儲能累計裝機超過400萬千瓦，“新能源+儲能”、常規火電配置儲能、智能微電網等應用場景不斷涌現，商業模式逐步拓展，國家和地方層面政策機制不斷完善，對能源轉型的支撐作用初步顯現。 （二）“十四五”時期是我國實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是新型儲能發展的重要戰略機遇期。隨著電力系統對調節能力需求提升、新能源開發消納規模不斷加大，尤其是沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地項目集中建設的背景下，新型儲能建設周期短、選址簡單靈活、調節能力強，與新能源開發消納的匹配性更好，優勢逐漸凸顯，加快推進先進儲能技術規模化應用勢在必行。我國在鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術方面已達到世界領先水平，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創新，加快新型儲能技術創新體系建設機不容發。新型儲能是催生能源工業新業態、打造經濟新引擎的突破口之一，在構建國內國際雙循環相互促進新發展格局背景下，加速新型儲能產業布局面臨重大機遇。 （三）《實施方案》是推動“十四五”新型儲能規模化、產業化、市場化發展的總體部署。2021年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《加快推動新型儲能發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提綱挈領指明了新型儲能發展方向，要求強化規劃的引領作用，加快完善政策體系，加速技術創新，推動新型儲能高質量發展。本次在《指導意見》的基礎上，《實施方案》進一步明確發展目標和細化重點任務，提升規劃落實的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲能發展的戰略窗口期，加快推動新型儲能規模化、產業化和市場化發展，保障碳達峰、碳中和工作順利開局。 二、《實施方案》主要內容和政策亮點 《實施方案》分為八大部分，包括總體要求、六項重點任務和保障措施。其中，六項重點任務分別從技術創新、試點示范、規模發展、體制機制、政策保障、國際合作等重點領域對“十四五”新型儲能發展的重點任務進行部署。 （一）總體要求。一是指導思想中明確堅持以技術創新為內生動力、以市場機制為根本依托、以政策環境為有力保障，穩中求進推動新型儲能高質量、規模化發展的總體思路。二是基本原則中充分體現了以規劃為引領、以創新為驅動、以市場為主導、以機制為保障、以安全為底線的發展思路，明確統籌規劃、因地制宜，創新引領、示范先行，市場主導、有序發展，立足安全、規范管理四項發展原則。三是在發展目標中，更注重通過支持技術和商業模式創新、健全標準體系、完善政策機制等措施，充分激發市場活力，推動構建以需求為導向，以充分發揮新型儲能價值為目標的高質量規模化發展格局。 （二）主要任務。《實施方案》聚焦六大方向，明確了“十四五”期間的重點任務。 一是注重系統性謀劃儲能技術創新。《實施方案》對新型儲能技術創新加強戰略性布局和系統性謀劃，從推動多元化技術開發、突破全過程安全技術、創新智慧調控技術三個層面部署集中技術攻關的重點方向，提出研發儲備技術方向，鼓勵不同技術路線“百花齊放”，同時兼顧創新資源的優化配置；強調推動產學研用的融合發展，以“揭榜掛帥”等方式推動創新平臺建設，深化新型儲能學科建設和復合人才培養；建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的綠色儲能技術創新體系，充分釋放平臺、人才、資本的創新活力，增加技術創新的內生動力。 二是強化示范引領帶動產業發展。《實施方案》聚焦新型儲能多元化技術路線、不同時間尺度技術和各類應用場景，以穩步推進、分批實施的原則推動先進儲能技術試點示范，加快首臺（套）重大技術裝備等重點技術的創新示范，以工程實踐加速技術迭代和更新，促進成本下降；推動重點區域開展區域性儲能示范區建設，結合應用場景積極推動制定差異化政策，在一些創新成果多、體制基礎好、改革走在前的地區實現重點突破。結合新型儲能處于商業化初期階段實際，《實施方案》鼓勵各地在新型儲能發展工作中，堅持“示范先行”原則，避免“一刀切”上規模，積極開展技術創新、健全市場體系和政策機制方面的試點示范。通過示范應用帶動技術進步和產業升級，推動完善儲能上下游產業鏈條，支持儲能高新技術產業基地建設。 三是以規模化發展支撐新型電力系統建設。《實施方案》堅持優化新型儲能建設布局，推動新型儲能與電力系統各環節融合發展。在電源側，加快推動系統友好型新能源電站建設，以新型儲能支撐高比例可再生能源基地外送、促進沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地和大規模海上風電開發消納，通過合理配置儲能提升煤電等常規電源調節能力。在電網側，因地制宜發展新型儲能，在關鍵節點配置儲能提高大電網安全穩定運行水平，在站址走廊資源緊張等地區延緩和替代輸變電設施投資，在電網薄弱區域增強供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統應急保障能力。在用戶側，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統建設、為用戶提供定制化用能服務、提升用戶靈活調節能力。同時，推動儲能多元化創新應用，推進源網荷儲一體化、跨領域融合發展，拓展多種儲能形式應用。 四是強調以體制機制促進市場化發展。《實施方案》提出明確新型儲能獨立市場主體地位，推動新型儲能參與各類電力市場，完善與新型儲能相適應的電力市場機制，為逐步走向市場化發展破除體制障礙。面向新型儲能發展需求和電力市場建設現狀，分類施策、穩步推進推動新型儲能成本合理疏導。研究探索對發揮系統調峰作用的新型儲能，參照抽水蓄能管理并享受同樣的價格政策。努力拓寬新型儲能收益渠道，助力規模化發展。拓展新型儲能商業模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業模式應用，聚焦系統價值、挖掘商業價值，創新投資運營模式，引導社會資本積極投資建設新型儲能項目。 五是著力健全新型儲能管理體系。《實施方案》強化標準的規范引領和安全保障作用，完善新型儲能全產業鏈標準體系，加快制定安全相關標準，開展多元化應用技術標準制修訂。要求加快建立新型儲能項目管理機制，規范行業管理，強化安全風險防范。鼓勵各地加大新型儲能技術創新和項目建設支持力度，完善相關支持政策。加快建立新型儲能項目管理機制，強化安全風險防范，規范項目建設和運行管理。 六是推進國際合作提升競爭優勢。《實施方案》提出完善新型儲能領域國際能源合作機制，搭建合作平臺，拓展合作領域；推動新型儲能技術和產業的國際合作，實現新型儲能技術和產業的高質量引進來和高水平走出去。 （三）保障措施。為保障《實施方案》有效落地，提出系列具體保障措施。在協調保障方面，提出建立包含國家發展改革委、國家能源局與有關部門的多部門協調機制，做好與各項規模統籌銜接；在行業管理方面，提出建設國家級新型儲能大數據平臺，開展實施方案各項重點任務監測，提升行業管理信息化水平；在責任落實方面，要求各省級能源主管部門編制新型儲能發展方案，明確各項任務進度和考核機制。同時，國家能源局根據監督評估情況，適時對實施方案進行優化調整。
（上圖為北京天威國網電氣成套設備有限公司張北百兆瓦壓縮空氣儲能110kV送出線路工程現場）
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